政府施工害店家沒生意，還要自己跑國稅局？

M傳媒財經中心

道路拓寬、捷運施工、地下管線工程動輒持續數月，最先承受衝擊的，往往是沿線早餐店、小吃店、髮廊與零售商家。圍籬擋住店面、停車位消失、人行動線改道，原本會經過的客人突然不見，營業額可能直接腰斬。

財政部中區國稅局近日提醒，採查定課徵營業稅的小規模營業人，若因公共工程造成營業中斷或生意下滑，可檢附照片、施工公告及營業資料，向主管國稅局申請調減查定銷售額。

規定看似便民，卻也引發質疑：公共工程由政府核准、發包，施工位置、封路時間與圍籬範圍都掌握在公部門手中，為什麼還要讓生意受創的店家自行拍照、找證明，再抽時間跑申請程序？

進一步檢視現行規定，其實國稅局並非只能被動等待店家申請。依《公共工程施工期間營業稅特種稅額調整查定作業要點》，主管稽徵機關接獲公共工程施工通報後，應派員實地勘查，依實際影響程度核實調整查定銷售額及稅額，並通知營業人。

若施工造成道路完全封閉、店家無法營業，可依實際停業日數核減；若仍能營業，則依道路是否封閉、交通中斷程度，以及店家位於施工路段兩旁或主要通行巷弄，分別調減10％至30％。

換句話說，制度原本的設計應是「工程機關通報、國稅局主動勘查」，不是每家店都必須先提出申請才有機會減稅。

不過，這套機制並不適用施工範圍內所有登記商家，主要對象是採查定課徵的小規模營業人。若商家使用統一發票、按實際銷售額申報營業稅，生意下滑本來就會反映在當期申報數字，原則上不適用相同調減方式。

因此，較合理的改革方向，不是所有商家一律自動免稅，而是由公共工程主辦機關在施工前，將路段、工期、封路程度及交通維持計畫完整通報國稅局，再由國稅局依稅籍資料主動比對施工範圍內採查定課徵的店家，列冊、現勘並核定調減比例。

店家只有在認為政府漏列、施工期間認定錯誤，或實際影響高於標準時，才需要補充照片、營業資料或提出申復。

也就是把民眾現在感受到的「店家先證明受害，政府才考慮減稅」，真正落實成制度原本應有的「政府先主動處理，店家有異議再補件」。

政府也不該只在網站發布新聞稿，而應在施工前或開工初期，以公文、簡訊或電子郵件主動通知沿線營業人，說明是否列入調減、預定比例及申復方式。

現行制度並非沒有主動減稅機制，真正問題在於工程機關、國稅局與稅籍資料之間，有沒有確實串接。

公共工程的長期利益由全民共享，施工期間的損失卻集中落在第一排店家身上。政府至少應先把自己已掌握的資料用起來，別再要求每家商店重複證明政府早就知道的事。