國土保衛戰！彰化3萬公頃良田險降級，中央審議緊守紅線，環團籲終結「圈地炒地」惡性循環| M傳媒

國土保衛戰！彰化3萬公頃良田險降級，中央審議緊守紅線，環團籲終結「圈地炒地」惡性循環

【M傳媒房產中心／專題報導】

一場關乎台灣糧食安全與土地正義的關鍵戰役，在內政部國土審議會上暫時劃下防線。今（16）日，針對彰化縣政府提出的《國土功能分區圖》草案，國土審議會正式否決了將高達3萬公頃優良農地（國土功能分區中的「農1」）降級為「農2」的計畫，並大幅縮減了爭議的「二林精密機械園區」第二期開發案。這場對決，不僅是環保團體與地方政府之爭，更凸顯了台灣在國土規劃上「產業發展」與「農業永續」的深刻矛盾，以及過去「先圈地、後閒置」的開發模式所引發的社會信任危機。

爭議核心：優良農地「降級」與「商人圈地」
彰化縣是全台最大的農業縣，其農地存續關乎國家糧食命脈。根據草案，縣府計畫將全縣約8成的「農1」土地（即生產力高的優良農地）降等為管制較寬鬆的「農2」。縣府主張，這些土地或因區位不佳、或因緊鄰聚落，已「不利耕作」或「生產環境不良」，調整是務實之舉。

然而，環保團體與審議會專家看見的，是更深層的風險。首先，農地一旦降級或變更，幾無可能恢復。台灣水資源保育聯盟理事吳麗慧直言，若因短期市場需求就輕易轉用，未來糧食危機時將悔之晚矣。其次，環團強烈質疑，降級的真實動機是為大規模開發鋪路，最終恐導致農地淪為土地炒作與工業擴張的犧牲品。

這種質疑並非空穴來風，而是基於血淚教訓。環團多次點名「中科四期二林園區」作為前車之鑑：當年以發展高科技為名徵收了廣大農地，如今超過半數土地閒置荒蕪，未能兌現創造就業的承諾，卻已永久摧毀了農業生產環境。如今，縣府在閒置問題未解之下，又力推緊鄰的「二林精密機械園區」，難怪被環團痛批是「假開發，真炒地」，恐引發土地供過於求的「泡沫化」危機。

緊縮訊號：從「被動蓋章」到「主動把關」

本次審議結果，釋放了明確的國土治理新訊號。國土審議會不僅駁回大規模農地降級，更對產業園區開發採取了史上罕見的嚴格審查。

針對二林精密機械園區，審議會僅「有條件」通過第一期開發（劃為「城2-3」），並直接否決了第二期計畫，使總開發面積從350.9公頃大幅縮減約44%。審議會指出，第二期擴張不符合國土計畫「集約發展」與「避免零散開發」的原則，僅同意第一期用於「強化既有機械產業聚落完整性」。這意味著，過去地方政府「先畫大餅爭取預算，再分期開發」的慣用手法，在《國土計畫法》的架構下已難以為繼。中央審議機構正從過去的被動核備，轉向依據總量管制與實際需求進行主動、嚴格的把關。

永續發展：超越非黑即白的二元對立

這場彰化國土保衛戰的暫時結果，雖讓環保團體與農權支持者暫鬆一口氣，卻也暴露了更棘手的長期課題。地方政府面臨產業轉型與地方發展的壓力，而農民在農業收益微薄下，也對土地有其他期待。單純的「全面凍結」或「放任開發」都非解方。

未來的國土規劃，必須走向更精細、更公正的「空間治理」。例如，對於確實因環境變遷而難以耕作的農地，應有科學的認定標準與合理的轉型輔導機制，而非一刀切降級。對於產業用地需求，則應優先活化如中科二林園區這類的大量閒置土地，徹底檢視全台閒置工業區，建立「先盤點、後開發」的剛性原則，杜絕無止境的新圈地。

此次審議會堅守紅線，象徵著台灣社會對土地價值的重新思考：農地不只是地籍圖上的資產標的，更是國家安全的戰略資源。在氣候變遷導致全球糧食供應鏈動盪的時代，守護優良農地，就是守護未來的生存底線。這場發生在彰化的戰役，將成為全台各縣市國土計畫審議的風向球，考驗政府能否真正落實「永續國土」的承諾，終結以發展為名的土地掠奪循環。